日前，财政部(bù)会(huì)计司、国(guó)务院国(guó)资委财管运行局、证雍正在位多少年？寿命多少岁呢，雍正在位时多少岁监会会计部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众(zhòng)利益(yì)。企业通(tōng)过(guò)规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任(rèn)能力强(qiáng)、执业质(zhì)量(liàng)高的(de)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关(guān)工(gōng)作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投(tóu)入不(bù)足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形(xíng)成(chéng)统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师行(xíng)业(yè)健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合(hé)法权益，规(guī)范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务雍正在位多少年？寿命多少岁呢，雍正在位时多少岁(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行(xíng)业的(de)公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提(tí)出了(le)一(yī)些具(jù)体的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理水平(píng)和审计(jì)费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要(yào)对四方面内(nèi)容(róng)进(jìn)行了(le)规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基(jī)准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息(xī)安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间(ji雍正在位多少年？寿命多少岁呢，雍正在位时多少岁ān)不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规定的(de)，由履行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人(rén)和(hé)签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计(jì)师事务(wù)所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设(shè)定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得以不(bù)合理的(de)条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压(yā)实审计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监(jiān)督及评(píng)估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事(shì)务所履(lǚ)职情(qíng)况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各(gè)地可结(jié)合本地区实(shí)际情(qíng)况(kuàng)进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的(de)企业和会计师(shī)事(shì)务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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